»S
II
ПЛАНИРОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВА
ii
разнообразием
имеющихся
в
его
распоряжении
средств
и
орудий
вли-
яния,
—
главнейший,
если не
един-
ственный,
путь
преобразующего
воздействия
на
частное
хозяйство
(в
первую
голову
крестьянское).
Но
в
своем
движении
госхозяйство
испы-
тывает
обратное
влияние
частно-хо-
зяйственной
среды,
несколько
оно
должно
прежде
всего
исходить
из
наличного
состояния ее элементов
и
обнаруживаемых
ими
тенденций.
Мы
видим,
таким
образом,
взаим-
ную
обусловленность
частного и
государственного
хозяйства,
харак-
терную,
однако,
в
том
отношении,
что
активное
начало
принадлежит
хозяйству
государственному.
Каким
образом
отражается
эта
обусловленность
на
построении
пла-
на,
и какие
она
пред'являет
тре-
бования
к
эюму
построению?
Пер-
вое,
—
конструктируя
план
в
какой-
либо
отрасли,
надо
не только
изу-
чить
ведающую
этой
отраслью
часть
государственного
хозяйства,
но
и
состояние
соответствующих
участ-
ков
хозяйства
частного.
Второе—
развернув продиктованную
этим
состоянием
и
наличными
рессурса-
ми
госхозяйства
программу
меро-
приятий,
—
показать
формы
и
сте-
пень их
влияния
на
частное
хозяй-
ство.
Третье
—
нельзя
исходить
из
„саморазвития"
частно-собственни-
ческого
хозяйства,,
не
приняв
во
внимание
его
изменений
ппд
давле-
нием
государственно-хозяйствен-
ных
мер.
С
наибольшей
последовательно-
стью
и
в
наиболее
чистом
виде
эти положения
сохраняют
свое,
зна-
чение
для
плана
обще
-хозяйствен-
ного,
о
котором
(в,
применении
к
Рязан.
губ.)
у
нас
идет
речь.
После
этих
предварительных
за-
мечаний
обратимся
к
самому бег-
лому
уяснению
различия
между
перспективным
и
годовым
планом.
Как
показывает
само
название,
пер-
спективный
план
охватывает
груп-
пы
мероприятий,
спроектирован-
ных на
более
ими
менее
длитель-
ный
срок,
тогда
как план
годовой
фиксирует
хозяйственно
-
опера-
ционные
мероприятия текущего
года.
В
этом внешнем
различии
со-
крыта
внутренняя
качественная
раз-
ница
между
этими
двумя
типами
планов.
Для
плана
первого
типа
—
-
годового—
характерна конкретная
обрисовка
всей
суммы хозяйствен-
ных
и
организационных мер,
кото-
рая,
на
данной
финансовой
базе,
намечена
в
масштабе
охватываем
ых
планом
областей
работы.
Для
пла-
на
второго
типа
—
перспективного
—
характерно
указание
пути,
по
ко-
торому
должно
пойти
хозяйство
в
своем
росте,
и
перечня
тех
общих
•
(в
отличие от
строго конкретных
в
годовом
плане)
мероприятий,
которые
охватывают
в
з'зловых
мо-
ментах
главнейшие
участки
хозяй-
ства.
В
отношении
к
перспективно-
му
плану
план
годовой
имеет,
та-
ким
образом,
частное
значение,
пол}
т
чая от него
в
ля
своего
содер-
жания
определяющие
директивы.
В
сущности
говоря,
планом
в полном
смысле
этого
понятия,
может
быть
назван
преимущественно перспек-
тивный
план,
требующий
для
сво-
его
составления
применения
мето-
дологии
планирования
в
ее
развер-
нутом
виде.
При
конструировании
же
годового
плана
(раз
имеется
план
перспективный)
эта
методо-
логия
во
многих отношениях
свер-
тывается,
и
многие ее элементы
вы-
падают.
В
таком
случае
годовой
план
приобретает,
главным
обра-
зом,
организационно-вспомогатель-
ное
значение,
тогда
как
за
пер-
спективным
планом
его
принци-
пиальное значение
сохраняется
в
полном
об'еме.
Нормальное
плани-
рование
хозяйства
и
предполагает
составление
первоначально
пер-
спективного
плана,
а
затем,
на
его
основе,
годовых
операционных
планов.
Поэтому
совершенно своевремен-
но
Губплан
поставил
вопрос
о
построении
пятилетнего
хозяйствен-
ного плана.
На
созванном
для
об-
суждения
этого
вопроса
совещании
были,
как
известно,
представлены
